La alianza entre Chile y Bélgica provoca objeciones de Beijing antes del encuentro Kast-Xi. La disputa involucra gobernanza oceánica, costos y representación internacional.
El Gobierno de Chile respondió este viernes a los cuestionamientos de China por la candidatura conjunta con Bélgica para albergar la Secretaría Ejecutiva del Tratado de Alta Mar. La propuesta contempla establecer la sede principal en Valparaíso, con infraestructura tecnológica complementaria en Bruselas. Beijing considera que esta fórmula presenta problemas jurídicos y operativos, mientras Santiago sostiene que constituye una alternativa institucional eficiente y de alcance global.
La controversia adquiere especial relevancia porque ocurre antes de la gira asiática del presidente José Antonio Kast, que incluye su participación en la cumbre APEC 2026 y una reunión bilateral programada con Xi Jinping. China, además de ser un socio comercial fundamental para Chile, compite directamente por la sede internacional mediante la candidatura de Xiamen.
La respuesta de Chile: cooperación y respeto a la candidatura china
El Ministerio de Relaciones Exteriores, encabezado por Francisco Pérez Mackenna, optó por una respuesta diplomática que reconoce el derecho de China a participar en el proceso y defiende la asociación con Bélgica. La Cancillería destacó que ambos países buscan complementar capacidades institucionales para fortalecer la protección de los océanos.
La propuesta anunciada el 6 de noviembre establece que Valparaíso albergaría la sede principal de la secretaría, mientras Bruselas proporcionaría infraestructura física y tecnológica para el Mecanismo de Intercambio de Información, conocido internacionalmente como Clearing-House Mechanism (CHM).
Según la posición chilena, esta distribución permitiría combinar una sede en el hemisferio sur con recursos técnicos europeos. La Cancillería sostiene que la fórmula busca favorecer la participación de los Estados y fortalecer la gobernanza internacional de los océanos.
No obstante, la declaración chilena no resolvió individualmente todas las objeciones formuladas por Beijing. Las diferencias sobre el procedimiento de selección y los costos de funcionamiento continúan abiertas.
China cuestiona la fórmula entre Valparaíso y Bruselas
La portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores chino, Mao Ning, formuló una serie de reparos a la candidatura conjunta. Beijing sostiene que Chile y Bélgica vincularon decisiones que deberían ser adoptadas colectivamente por los Estados participantes del acuerdo.
Uno de los cuestionamientos principales es que la selección de la sede de la secretaría y la ubicación del mecanismo tecnológico constituyen materias distintas. Para China, unirlas en una misma candidatura podría condicionar las decisiones de la Conferencia de las Partes.
La posición oficial china puede consultarse en el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Popular China, responsable de comunicar las declaraciones diplomáticas del país.
Los seis ámbitos de cuestionamiento
Las objeciones expresadas por Beijing pueden agruparse en seis dimensiones: procedimiento de decisión, separación de funciones, costos operativos, equilibrio geográfico, representación del Sur Global y competencia entre candidaturas.
| Cuestión | Posición de China | Respuesta de Chile |
|---|---|---|
| Procedimiento | Las decisiones corresponden a los Estados parte. | La alianza es una propuesta sujeta al proceso multilateral. |
| Distribución institucional | Separar funciones puede dificultar la coordinación. | Las capacidades de Valparaíso y Bruselas serían complementarias. |
| Costos | Dos continentes podrían aumentar los gastos. | La propuesta se presenta como eficiente. |
| Representación | Cuestiona el equilibrio geográfico y la representación del Sur Global. | Destaca la sede principal en el hemisferio sur. |
Síntesis editorial de las posiciones diplomáticas conocidas al 13 de noviembre de 2026. No constituye una resolución jurídica sobre la controversia.
¿Qué es el Tratado de Alta Mar y por qué importa su sede?
El Acuerdo sobre la Biodiversidad Marina de las Zonas Situadas Fuera de la Jurisdicción Nacional, conocido como BBNJ, establece un marco internacional para conservar y utilizar sosteniblemente la biodiversidad marina en áreas que no pertenecen a la jurisdicción de un Estado determinado.
Su alcance comprende la cooperación científica, el intercambio de información, la evaluación de impactos ambientales y los mecanismos de conservación de ecosistemas oceánicos. El acuerdo también contempla disposiciones sobre recursos genéticos marinos y participación de países con diferentes capacidades científicas.
El texto oficial y sus antecedentes están disponibles en el portal de Naciones Unidas sobre el Acuerdo BBNJ. Este marco permite distinguir entre las obligaciones internacionales establecidas y las propuestas políticas para organizar sus instituciones.
La secretaría tendría funciones de apoyo administrativo, coordinación de reuniones, circulación de documentos y asistencia a los Estados participantes. Su localización representa una decisión institucional importante, aunque no entrega al país anfitrión autoridad exclusiva sobre las políticas del tratado.
Valparaíso frente a Xiamen: una competencia internacional
La candidatura chilena busca instalar una institución multilateral en Valparaíso, ciudad con una larga vinculación histórica con las actividades portuarias, marítimas y comerciales del Pacífico.
Una eventual designación podría generar actividades diplomáticas, administrativas y científicas relacionadas con el funcionamiento de la secretaría. Sin embargo, el impacto económico dependería de la cantidad de funcionarios, presupuesto institucional, reuniones internacionales y servicios efectivamente contratados.
China, por su parte, promueve a Xiamen, ciudad costera de la provincia de Fujian. Beijing sostiene que su candidatura responde a criterios de capacidad institucional, representación geográfica y contribución al sistema internacional de gobernanza oceánica.
Ambas propuestas deben ser examinadas conforme a los procedimientos establecidos por los Estados parte. Las declaraciones de respaldo político no equivalen a votos definitivos ni permiten anticipar el resultado.
La discusión jurídica: ¿se pueden distribuir las funciones entre dos países?
La controversia tiene una dimensión jurídica que exige diferenciar una propuesta de candidatura de una decisión institucional adoptada formalmente. Chile y Bélgica pueden promover una fórmula conjunta, pero su aplicación deberá ser compatible con el tratado y con las resoluciones de los órganos competentes.
El argumento chino sostiene que la distribución de funciones entre Valparaíso y Bruselas podría anticipar decisiones reservadas a la Conferencia de las Partes. Chile, en cambio, presenta el acuerdo como una oferta de cooperación institucional que debe ser examinada multilateralmente.
Sin una decisión formal de los Estados participantes, no corresponde concluir que la candidatura conjunta sea jurídicamente inválida ni que esté automáticamente autorizada en todos sus componentes. El debate dependerá de la interpretación del acuerdo y de las reglas que se adopten para organizar la secretaría.
La controversia coincide con la visita de Kast a China
La disputa surge antes de la participación del presidente Kast en la cumbre de líderes de APEC, programada para el 18 y 19 de noviembre en Shenzhen. El mandatario tiene prevista una reunión bilateral con Xi Jinping, en una agenda que también contempla comercio, inversiones y cooperación económica.
Chile mantiene una relación económica de gran importancia con China, especialmente por sus exportaciones de cobre y otros productos. Por ello, la administración de diferencias diplomáticas requiere distinguir los asuntos multilaterales de los compromisos comerciales existentes.
El encuentro presidencial puede ofrecer una instancia para abordar la controversia, pero no existe confirmación suficiente de que la sede del BBNJ haya sido incorporada formalmente a la agenda bilateral.
Los antecedentes sobre la cooperación regional pueden consultarse en el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico y en la Subsecretaría de Relaciones Económicas Internacionales de Chile.
El factor geopolítico y la representación del Sur Global
Uno de los aspectos más relevantes del desacuerdo es la interpretación de la representación geográfica. China cuestiona que una candidatura presentada inicialmente por Chile como alternativa del Sur Global incorpore infraestructura institucional en Bruselas, una ciudad que ya concentra numerosas organizaciones internacionales.
Chile sostiene que mantener la sede principal en Valparaíso preserva esa dimensión territorial, mientras el apoyo europeo permitiría complementar recursos y capacidades.
Ambas posiciones reflejan modelos distintos de organización internacional. Uno privilegia la concentración de funciones en una misma sede; el otro propone distribuir determinadas capacidades entre regiones geográficas.
La evaluación no debería limitarse a la ubicación física. También requiere conocer los costos comparados, las condiciones de acceso para países en desarrollo, los mecanismos de representación y la distribución efectiva de responsabilidades.
¿Qué ocurrirá en enero de 2027?
La definición de la sede está prevista para la primera Conferencia de las Partes del acuerdo, programada para enero de 2027 en Nueva York. Hasta entonces, los gobiernos podrán continuar sus gestiones diplomáticas y presentar argumentos técnicos para respaldar sus respectivas candidaturas.
Entre los antecedentes que permitirían una evaluación transparente figuran los presupuestos de funcionamiento, la infraestructura ofrecida, las garantías del Estado anfitrión, la accesibilidad internacional y los compromisos de cooperación científica.
La controversia entre Chile y China demuestra que la creación de instituciones ambientales internacionales también involucra decisiones sobre recursos, representación y distribución territorial del poder administrativo.
La candidatura de Valparaíso continúa vigente, pero su resultado dependerá de las decisiones multilaterales y no solamente del respaldo político de Chile o Bélgica. La reunión Kast-Xi Jinping será observada en este contexto, aunque cualquier avance deberá confirmarse mediante declaraciones o acuerdos oficiales.
