El presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski, reveló este sábado 14 de noviembre de 2026 que representantes de Estados Unidos plantearon la posibilidad de que su país se retire de las zonas del Donbás que todavía controla a cambio de una eventual adhesión a la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). La iniciativa, todavía sin formalización pública, introduce una nueva variable en las negociaciones para terminar la guerra con Rusia.
Qué propuso Estados Unidos y cómo respondió Zelenski
Según explicó Zelenski a periodistas, los negociadores estadounidenses preguntaron si Ucrania estaría dispuesta a retirarse del Donbás en caso de que se abriera la posibilidad de ingresar a la OTAN. El mandatario señaló que era la primera vez que Washington planteaba esa relación entre concesiones territoriales y pertenencia a la alianza militar occidental.
El planteamiento no equivale a una oferta formal respaldada por todos los integrantes de la OTAN. Tampoco significa que Kiev haya aceptado abandonar sus posiciones militares. La diferencia resulta fundamental porque cualquier negociación sobre territorio y garantías de seguridad afecta directamente a la soberanía ucraniana y a las obligaciones internacionales de los países involucrados.
Zelenski sostuvo que Ucrania no está dispuesta a entregar su territorio a Rusia. Sin embargo, dejó abierta la posibilidad de consultar a la población si los socios occidentales presentan un paquete suficientemente concreto que incluya protección militar, respaldo económico y condiciones para la reconstrucción del país.
Las declaraciones fueron recogidas por EFE y se producen después de una nueva ronda de contactos diplomáticos entre representantes estadounidenses, ucranianos y rusos.
El Donbás: por qué Rusia exige el territorio
El Donbás, formado principalmente por las regiones de Donetsk y Lugansk, constituye uno de los principales escenarios de la guerra. Rusia controla gran parte de ambas regiones y exige que las fuerzas ucranianas abandonen las áreas que todavía permanecen bajo control de Kiev, especialmente en Donetsk.
Para Ucrania, retirarse de esas posiciones podría modificar sustancialmente su capacidad defensiva. Algunas ciudades y líneas fortificadas han desempeñado un papel relevante en la resistencia militar, por lo que cualquier repliegue tendría consecuencias territoriales, estratégicas y humanitarias.
También existe una diferencia jurídica entre retirar tropas y reconocer la soberanía rusa sobre una región. Zelenski ha señalado que una eventual fórmula de negociación no implicaría necesariamente aceptar legalmente la anexión de territorios ocupados. Esa distinción podría convertirse en uno de los principales asuntos de cualquier negociación futura.
La OTAN: una garantía que todavía no está asegurada
La posible incorporación de Ucrania a la OTAN representa un asunto de enorme importancia para la seguridad europea. El artículo 5 del Tratado del Atlántico Norte establece el principio de defensa colectiva, mientras el artículo 4 contempla consultas entre los aliados cuando consideran amenazada su seguridad.
El texto del tratado y los procedimientos de adhesión pueden consultarse en el sitio oficial de la OTAN. La incorporación de un nuevo miembro requiere el consentimiento de todos los aliados, de modo que una propuesta estadounidense no garantiza por sí sola la entrada de Ucrania.
Zelenski explicó que Washington también había mencionado garantías semejantes a determinadas disposiciones de la alianza, aunque sin comprometer el despliegue de tropas estadounidenses en territorio ucraniano. Esa diferencia es relevante porque una garantía bilateral no necesariamente ofrece las mismas obligaciones jurídicas y militares que la pertenencia plena a la organización.
La posición rusa representa otro obstáculo. Moscú ha rechazado reiteradamente la incorporación de Ucrania a la OTAN y ha defendido una reorganización de la arquitectura de seguridad europea. Por ello, todavía no está claro cómo podría compatibilizarse la propuesta mencionada por Zelenski con las exigencias del Kremlin.
La consulta ciudadana y los límites de una decisión presidencial
El mandatario ucraniano afirmó que no tiene derecho a decidir por sí solo sobre una eventual concesión territorial de esa magnitud. Su planteamiento contempla consultar a la sociedad si se presenta una propuesta completa y verificable, aunque todavía no existe una convocatoria formal ni un procedimiento anunciado.
La posibilidad de un referéndum plantea interrogantes constitucionales y prácticos, especialmente por las condiciones de guerra, los desplazamientos de población y las restricciones vigentes. La organización de una consulta nacional requeriría examinar el marco jurídico ucraniano y establecer condiciones adecuadas de participación.
El dilema político es significativo: una negociación podría ofrecer nuevas garantías de seguridad, pero también exigir decisiones que afecten el control territorial, la población residente y las posiciones defensivas del país. La legitimidad de cualquier solución dependería tanto del procedimiento como del contenido del eventual acuerdo.
Las conversaciones de Abu Dabi y el papel de Washington
La revelación se produjo después de una ronda de negociaciones desarrollada en Abu Dabi, con mediación estadounidense. Los enviados de Washington, Steve Witkoff y Jared Kushner, mantuvieron contactos con representantes de Ucrania y Rusia antes de continuar las conversaciones diplomáticas en Europa y Moscú.
Las reuniones no produjeron un avance decisivo sobre la cuestión territorial. No obstante, según Zelenski, permitieron alcanzar un entendimiento preliminar para un intercambio de prisioneros que podría involucrar a más de mil personas. Las cantidades definitivas todavía estaban pendientes de negociación.
También se abordó la posibilidad de reducir ataques contra infraestructura energética. Sin embargo, no se anunció un acuerdo verificable sobre esa materia. La ausencia de compromisos concretos muestra que las conversaciones continúan enfrentando diferencias sustanciales entre las partes.
Europa y el debate sobre una nueva arquitectura de seguridad
El conflicto no involucra únicamente a Ucrania, Rusia y Estados Unidos. Los gobiernos europeos consideran que cualquier modificación de las condiciones de seguridad del continente afecta directamente sus intereses estratégicos, especialmente cuando se discuten despliegues militares, compromisos de defensa y mecanismos de disuasión.
La Unión Europea mantiene canales institucionales de coordinación sobre el apoyo a Ucrania y las consecuencias de la guerra. Los dirigentes europeos han insistido en la importancia de participar en las negociaciones que puedan modificar el equilibrio de seguridad regional.
Zelenski también cuestionó la posibilidad de negociar primero una reorganización general de la seguridad europea sin resolver previamente la guerra. Desde su perspectiva, ese orden podría generar nuevos riesgos y permitir que las conversaciones sobre intereses estratégicos de las potencias desplacen las necesidades inmediatas de Ucrania.
El encuentro Trump-Putin-Xi y sus posibles implicaciones
La discusión coincide con los preparativos para una reunión entre Donald Trump, Vladímir Putin y Xi Jinping, prevista para el 19 de noviembre en Shenzhen, China, durante la cumbre de APEC. El Kremlin ha confirmado la fecha del encuentro trilateral, cuya agenda anunciada incluye asuntos relacionados con la seguridad nuclear.
Aunque ambas iniciativas diplomáticas ocurren en un período cercano, no existe confirmación de que la propuesta territorial mencionada por Zelenski vaya a negociarse en esa reunión. Vincularlas como si formaran parte de un acuerdo conjunto sería anticipar decisiones que todavía no han sido anunciadas.
La coincidencia temporal sí evidencia la intensidad de los contactos internacionales sobre seguridad y conflictos. Para Kiev, uno de los desafíos será asegurar que cualquier conversación entre grandes potencias respete su participación en las decisiones que afectan directamente a su territorio.
Qué debe resolverse antes de cualquier acuerdo
Las negociaciones deberán aclarar si existe una propuesta formal de ingreso a la OTAN, qué garantías concretas ofrecerían los aliados, cuáles serían las condiciones territoriales y qué mecanismos de supervisión podrían establecerse. También permanece abierta la posición que adoptaría Rusia ante una eventual incorporación ucraniana a la alianza.
Otro elemento central es el futuro de la población de las zonas disputadas. Cualquier acuerdo tendría que considerar la protección de civiles, el desplazamiento de personas, el acceso humanitario y las obligaciones del derecho internacional. El Comité Internacional de la Cruz Roja proporciona información sobre las normas humanitarias aplicables a los conflictos armados.
La propuesta revelada por Zelenski no representa todavía un acuerdo de paz. Su importancia radica en que introduce una posibilidad hasta ahora especialmente controvertida: vincular la seguridad futura de Ucrania con concesiones territoriales. El resultado dependerá de las condiciones concretas, de la posición de los aliados occidentales, de la respuesta rusa y, fundamentalmente, de las decisiones que adopte la propia sociedad ucraniana.
