El Senado de Chile aprobó este martes 4 de agosto de 2026, con 27 votos a favor y 22 en contra, el informe de la comisión mixta del proyecto de reconstrucción nacional y desarrollo económico y social. La decisión resolvió la fórmula de compensación a municipios por la menor recaudación derivada de la exención del impuesto territorial a adultos mayores de 65 años en su primera vivienda y permitió despachar la iniciativa desde el Congreso.
Fórmula de transferencia de recursos aprobada
La norma establece que el Servicio de Impuestos Internos calculará anualmente el monto de la menor recaudación. Esa cifra se informará a la Dirección de Presupuestos y a la Tesorería General de la República. Esta última institución distribuirá los fondos de modo que cada comuna y el Fondo Común Municipal reciban la proporción equivalente a los ingresos que habrían percibido sin la exención.
Según los registros del proceso legislativo, el mecanismo contempla un aporte fiscal estimado en 110 mil millones de pesos al Fondo Común Municipal y 80 mil millones de pesos de forma directa a las municipalidades. En términos de Unidades Tributarias Mensuales, la referencia oficial apunta a 1 millón 500 mil UTM para el Fondo Común Municipal.
Condiciones de acceso a los fondos
Las municipalidades deberán cumplir dos requisitos copulativos para recibir la compensación directa. El primero consiste en mantener al día la entrega de información sobre su recurso humano a la Dirección de Presupuestos. El segundo exige acreditar una reducción de al menos 30 % en los tiempos promedio de tramitación de permisos respecto del período 2023-2025.
El cumplimiento de estas metas se regulará mediante un reglamento del Ministerio de Hacienda. De no verificarse, las comunas no accederían a la porción de recursos asignada de manera directa, aunque el flujo hacia el Fondo Común Municipal seguiría su curso según la fórmula establecida.
Resultado de la votación y composición del apoyo
La sesión registró 27 votos afirmativos y 22 negativos. Entre los senadores que respaldaron el informe figuran Pedro Araya, Matías Walker, Sergio Gahona, Gustavo Sanhueza, Javier Macaya, Paulina Núñez, Rodolfo Carter y Camila Flores, junto a otros legisladores de distintas bancadas. El listado completo de votos a favor incluye a Carlos Kuschel, Iván Moreira, Manuel José Ossandón, Luciano Cruz-Coke, Rojo Edwards, María José Gatica, Sebastián Keitel, Alejandro Kusanovic, Enrique van Rysselberghe, Ignacio Urrutia, Andrea Balladares, Miguel Ángel Becker, Miguel Ángel Calisto, Vanessa Kaiser, Enrique Lee, Andrés Longton, Arturo Squella, Renzo Trisotti y Cristian Vial.
Los votos en contra correspondieron a Alfonso de Urresti, Francisco Huenchumilla, Ximena Órdenes, Loreto Carvajal, Karim Bianchi, Fabiola Campillai, Juan Luis Castro, Iván Flores, Daniel Núñez, Claudia Pascual, Gastón Saavedra, Alejandra Sepúlveda, Esteban Velásquez, Yasna Provoste, Paulina Vodanovic, Danisa Astudillo, Karol Cariola, Ricardo Celis, Daniella Cicardini, Diego Ibáñez, Vlado Mirosevic y Beatriz Sánchez.
Gestiones del Ejecutivo antes de la sesión
Durante los días previos, el Gobierno sostuvo reuniones con representantes del oficialismo y de la oposición. Se registraron encuentros del biministro Claudio Alvarado con dirigentes opositores y una reunión del Presidente José Antonio Kast con senadores de la UDI. También se documentaron conversaciones con legisladores de Coquimbo que habían solicitado la inclusión de su región en los fondos de reconstrucción.
El senador Gustavo Sanhueza señaló en la sala que la aprobación permitiría cumplir el compromiso de certeza de recursos para las municipalidades. La senadora Yasna Provoste fundamentó su rechazo en que la fórmula destinaba recursos generales de la nación sin distinciones de capacidad entre comunas. Otras intervenciones apuntaron a la ausencia de focalización adicional o a la necesidad de canalizar todo a través del Fondo Común Municipal.
Posiciones de alcaldes previas a la votación
Más de un centenar de alcaldes habían expresado posiciones encontradas sobre el mecanismo. Un grupo de jefes comunales de oposición cuestionó la distribución directa y propuso que los fondos se canalizaran íntegramente por el Fondo Común Municipal. Otros respaldaron la fórmula del Ejecutivo por considerar que restituía el 100 % de la merma de ingresos permanentes.
No se publicaron cifras oficiales consolidadas sobre el impacto comunal exacto de la exención antes de la votación. Los cálculos anuales quedarán a cargo del Servicio de Impuestos Internos una vez que la norma entre en vigencia.
Alcance del proyecto de reconstrucción nacional
La iniciativa incluye, además de la compensación a municipios, medidas de invariabilidad tributaria, rebaja gradual del impuesto de primera categoría para grandes empresas, crédito tributario para empleo formal y normas vinculadas a la reconstrucción en regiones afectadas por eventos climáticos, entre ellas Valparaíso, Ñuble y Biobío. También contempla modificaciones a la franquicia del Sence.
La exención del impuesto territorial aplica a la primera vivienda de personas mayores de 65 años. El mecanismo de compensación busca neutralizar el efecto de esa medida sobre los presupuestos municipales y sobre el Fondo Común Municipal.
Trámites que restan después del despacho
Con la aprobación del informe, el proyecto sale del Congreso. Quedan pendientes tres vetos supresivos anunciados por el Ejecutivo sobre normas relativas a anatocismo, derecho al olvido financiero y plazos de pago a pequeñas y medianas empresas. La oposición presentó requerimientos ante el Tribunal Constitucional respecto de artículos sobre invariabilidad tributaria y restitución de pagos en caso de anulación judicial de una Resolución de Calificación Ambiental.
El calendario de esos procedimientos no se fijó en la sesión del martes. La Tesorería General de la República y el Servicio de Impuestos Internos deberán definir los protocolos operativos una vez que la ley se publique y los reglamentos se dicten.
La información disponible no detalla el monto exacto de la sobretasa de 1,5 % asociada a la invariabilidad tributaria que eventualmente podría destinarse al Fondo Común Municipal. Ese aspecto quedó sujeto a definiciones posteriores, ya sea por ley o en la discusión presupuestaria anual.
Datos de la sesión y ausencia registrada
La votación se realizó tras el despacho previo del mismo informe por la Cámara de Diputados. Se registró la inhabilitación del senador Fidel Espinoza, sin que ello alterara el resultado final. El quórum necesario se alcanzó con los 27 votos afirmativos.
El proyecto de reconstrucción nacional y desarrollo económico y social concentra varias de las medidas económicas y de reconstrucción impulsadas en el período. La compensación a municipios constituyó el último punto de divergencia entre ambas cámaras y se resolvió mediante el informe de la comisión mixta.
